Právní věty

Text dokumentu

Veřejný ochránce práv JUDr. Pavel Varvařovský V Brně dne 20. listopadu 2013 Sp. zn.: 1388/2012/VOP/JČ Vážená paní inženýrko, dovolte mi, abych Vás seznámil s výsledkem šetření podnětu, v němž jste si stěžovala na nízkou výši svého českého starobního důchodu. Z rozhodnutí o přiznání českého předčasného starobního důchodu ze dne 16. 2. 2011 vyplývalo, že Vám Česká správa sociálního zabezpečení (dále také "ČSSZ") pro účely stanovení výše důchodu započetla dobu pojištění, kterou jste získala na Ukrajině, nikoliv však dobu pojištění z Velké Británie, kde jste pracovala v letech 2004 - 2008. Za období, kdy jste byla důchodově pojištěna ve Velké Británii, Vám pak ČSSZ při stanovení výše procentní výměry důchodu nezapočetla tzv. průměrné indexované výdělky,[1] což mělo za následek rozmělnění výdělků, kterých jste dosáhla v ČR v letech 1992 - 2004. Na základě těchto skutečností jsem zahájil ve Vaší důchodové záležitosti šetření. V jeho rámci byl osloven ředitel odboru interního auditu a kontroly ČSSZ Ing. Zdeněk Joska s žádostí o vysvětlení jejího postupu při stanovení výše Vašeho starobního důchodu a sdělení, jaký právní předpis brání ČSSZ zhodnotit při určování výše českého starobního důchodu všechny doby pojištění, které jste v průběhu svého produktivního života získala. Podle platné právní úpravy Vám ČSSZ měla započíst jak ukrajinskou, tak britskou dobu pojištění. Článek 2 odst. 3 Smlouvy o sociálním zabezpečení mezi ČR a Ukrajinou (č. 29/2003 Sb.m.s.) stanoví, že touto smlouvou nejsou dotčeny závazky smluvních stran, které pro ně vyplývají z mezinárodních smluvních dokumentů uzavřených s třetími státy. To znamená, že tato smlouva nebránila České republice aplikovat na důchod přiznávaný ode dne 24. 7. 2009, v němž se nacházel evropský prvek, nařízení Rady (ES) č. 1408/71, o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné a jejich rodiny pohybující se v rámci Společenství, ve znění pozdějších předpisů (dále také "nařízení 1408/71). Zároveň vzhledem k tomu, že o Vašem starobním důchodu ČSSZ rozhodovala po dni 1. 5. 2010, byla povinna posoudit, zda zde nejsou od zmíněného data důvody pro jeho zvýšení na základě nového nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 883/2004, o koordinaci systémů sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (dále také "nařízení 883/2004"). Nařízení 1408/71 ani nařízení 883/2004 nebrání členským státům EU, aby pojištěncům hodnotily doby pojištění získané v třetích státech, s nimiž mají uzavřeny smlouvy o sociálním zabezpečení. Vzhledem ke skutečnosti, že ke dni 1. 4. 2003 jste byla hlášena k trvalému pobytu na území ČR, považují se všechny doby pojištění, které jste získala na Ukrajině, za českou dobu pojištění (čl. 39 odst. 4 Smlouvy o sociálním zabezpečení mezi ČR a Ukrajinou). Z tohoto důvodu Vám za tyto doby pojištění náleží pouze český důchod. Při určování výše českého důchodu pak ČSSZ byla povinna započíst pouze výdělky, kterých jste dosáhla na území ČR, a doby pojištění na Ukrajině od 1. 1. 1986[2] vyloučit (čl. 18 Smlouvy o sociálním zabezpečení mezi ČR a Ukrajinou, čl. 7 odst. 1 správního ujednání k provádění Smlouvy mezi Českou republikou a Ukrajinou o sociálním zabezpečení - sdělení č. 96/2003 Sb. m. s.). ČSSZ rovněž měla na Vaši důchodovou záležitost aplikovat čl. 47 odst. 1 písm. c) nařízení 1408/71 a čl. 56 odst. 1 písm. c) nařízení 883/2004, podle nichž je třeba za britskou dobu pojištění započíst průměrné indexované výdělky vypočtené z Vašeho průměrného českého výdělku. Ředitel odboru interního auditu a kontroly ČSSZ Ing. Zdeněk Joska mi ve své odpovědi sdělil, že ČSSZ uznává, že doby pojištění, které jste získala na Ukrajině, je pro účely rozhodování o českém starobním důchodu třeba považovat za českou dobu pojištění. S ohledem na čl. 39 odst. 4 Smlouvy o sociálním zabezpečení mezi ČR a Ukrajinou by tudíž mělo být při aplikaci koordinačních nařízení EU zacházeno s dobou pojištění, kterou jste získala na Ukrajině, stejně jako s českou dobou pojištění. Tato doba by tudíž měla být v souladu se zásadou sčítání dob pojištění pro účely vzniku nároku na důchod přičtena k době pojištění získané ve Velké Británii, aby mohl vzniknout nárok na dílčí důchod podle koordinačních nařízení. Dne 30. 8. 2013 pak ČSSZ vydala rozhodnutí, kterým Vám pro účely přiznání dílčího českého starobního důchodu započetla všechny doby pojištění, jež jste získala, a za dobu pojištění ve Velké Británii dosadila průměrné indexované výdělky. Váš český starobní důchod byl tudíž navýšen a byl Vám poskytnut doplatek důchodu od 24. 7. 2009 do 23. 9. 2013. Uvedené opatření považuji za dostatečné k nápravě pochybení, kterého se ČSSZ ve Vaší důchodové záležitosti dopustila. Toto pochybení již ČSSZ sama napravila, své šetření proto dle ustanovení § 18 odst. 2 zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, uzavírám. Po seznámení s obsahem Vašich výplatních pásek z roku 2005 ovšem požádám Ing. Zdeňka Josku, aby ČSSZ zaslala tyto dokumenty britskému nositeli důchodového pojištění za účelem posouzení, zda Vám nemělo být celé období od 1. 1. 2005 do 5. 4. 2005 zhodnoceno jako doba důchodového pojištění. Pokud by Vám britský nositel důchodového pojištění toto období dodatečně uznal za dobu pojištění, došlo by znovu k přepočtu Vašeho dílčího britského i českého starobního důchodu. Závěrem si Vás dovoluji informovat, že můžete Ministerstvo práce a sociálních věcí požádat o poskytnutí přiměřeného zadostiučinění za nemajetkovou újmu, která Vám vznikla původním nezákonným rozhodnutím ČSSZ. Žádost je třeba podat do 6 měsíců ode dne, kdy rozhodnutí ČSSZ o zvýšení důchodu ze dne 30. 8. 2013 nabylo právní moci, jinak se nárok promlčí. Rozhodnutí nabývá právní moci marným uplynutím 30denní lhůty pro podání námitek, která se počítá ode dne, kdy Vám bylo doručeno. Jinak řečeno, po 30 dnech od doručení rozhodnutí, pokud jste proti němu nepodala námitky, nabývá rozhodnutí právní moci[3] a za šest měsíců ode dne nabytí právní moci se nárok na přiměřené zadostiučinění v penězích promlčí. Pokud Vám v důsledku původní nízké výše důchodu vznikla škoda, můžete Ministerstvo práce a sociálních věcí požádat rovněž o její náhradu. Výši škody musíte přesně vyčíslit a k žádosti přiložit doklady, z nichž budou její vznik a výše patrné. Náhrada škody se promlčuje ve lhůtě tří let ode dne doručení rozhodnutí ze dne 30. 8. 2013. S pozdravem JUDr. Pavel V a r v a ř o v s k ý v. r. [1] Při rozhodování o důchodech s mezinárodním prvkem záleží vždy na obsahu smlouvy o sociálním zabezpečení, jakým způsobem se stanoví výše dílčích důchodů. Při určování výše dílčího důchodu podle mezinárodních smluv, které má uzavřeny Česká republika, se za doby pojištění v druhém smluvním státě nikdy nezapočítávají výdělky v něm skutečně dosažené. Buď se doba pojištění v druhém státě vyloučí, tj. hledí se na ni, jako by neproběhla, nebo se za ni dosadí tzv. průměrné indexované výdělky. Výše průměrných indexovaných výdělků se vypočte z průměrné výše výdělků dosažených na území státu, který rozhoduje o důchodu. Účelem obou popsaných postupů je zamezení rozmělnění výdělků, kterých osoba dosáhla ve státě, v němž se rozhoduje o důchodu. [2] Pro výši důchodu se v ČR započítávají pouze výdělky, kterých pojištěnec dosáhl v období od 1. 1. 1986 do 31. 12. kalendářního roku předcházejícího roku přiznání důchodu (jedná se o tzv. rozhodné období). Rozhodné období tvořily ve Vašem případě kalendářní roky 1986 - 2008. [3] V případě, že pojištěnec podá proti rozhodnutí o důchodu námitky, nabývá rozhodnutí o důchodu právní moci dnem doručení rozhodnutí ČSSZ o námitkách.