Text dokumentu

Sp. zn. 513/2026/DO/ENJ Č. j. KVOP-44063/2026 Datum 24. srpna 2026 Vážený pan Bc. Libor Orság, DiS. starosta Obecní úřad Hýsly Hýsly 100 696 50 Hýsly Vážený pane starosto, prošetřil jsem postup Obecního úřadu Hýsly (úřad) v souvislosti s nezletilými dětmi, které nenastoupily k předškolní ani ke školní docházce. [1] Působnosti, které školský zákon svěřuje obecním úřadům obcí, jsou výkonem přenesené působnosti. [2] Působnost ochránce práv dětí se vztahuje na postup orgánů územních samosprávných celků při výkonu státní správy. [3] Prošetřil jsem proto postup úřadu při poskytování seznamů dětí s trvalým pobytem v obci mateřské a základní škole. Závěr šetření Obecní úřad Hýsly postupuje v rozporu s ustanoveními § 34 odst. 4 a § 36 odst. 8 školského zákona, když: - spádové mateřské škole neposkytuje úplný seznam dětí, které před začátkem školního roku dosáhnou nejméně třetího roku věku a mají místo trvalého pobytu v příslušném školském obvodu; - spádové základní škole neposkytuje úplný seznam dětí, pro které je tato škola spádová a jichž se týká povinnost přihlásit dítě k zápisu k povinné školní docházce. Skutková zjištění Nezletilé děti (A. A., X let, nar. xxx a B. A., Y let, nar. yyy) nenastoupily k předškolní ani ke školní docházce. Tuto skutečnost zjistil OSPOD poté, co děti odebral z péče matky, a kontaktoval dne 11. 3. 2026 Městský úřad Kyjov. Městský úřad Kyjov Vás téhož dne kontaktoval s dotazem, zda obec eviduje trvalý pobyt těchto dětí, zda děti byly nahlášeny místně příslušné mateřské a základní škole v rámci povinné předškolní a školní docházky a která škola je pro obec spádová. Uvedl jste, že spádovou školou je Základní škola v Moravanech, a dále odkázal na následující den, kdy bude na úřadě úřednice odpovědná za tuto agendu. Dne 12. 3. 2026 Městský úřad Kyjov kontaktoval úřednici obecního úřadu Hýsly, která uvedla, že trvalý pobyt v obci na adrese ohlašovny (Hýsly 100) má hlášen jen A. A., a to od května 2020, zatímco B. A. zde evidována není. Na dotaz, zda nezletilá A. A. byla nahlášena do základní školy v Moravanech v rámci povinné školní docházky, úřednice uvedla, že děti, které starosta obce nezná, které se zde nezdržují, nenahlašují. Následně potvrdila, že děti ve věku povinného vzdělávání s trvalým pobytem v obci nejsou automaticky nahlášeny do místně příslušné základní školy. Tvrzení, že B. A. nemá v obci Hýsly evidován trvalý pobyt, ověřil Městský úřad Kyjov u matričního úřadu v Chebu, kde se děti narodily. Bylo zjištěno, že B. A. má trvalý pobyt v obci Hýsly, nicméně číslo popisné je Hýsly Z. V rámci zahájení šetření jsem Vás vyzval k vyjádření. Uvedl jste, že obě děti jsou pouze evidovány na adrese ohlašovny v Hýslech a další informace o nich nemáte. Povinnost obce zajistit dostatek míst v mateřské a základní škole pro všechny děti, které mají v obci hlášen trvalý pobyt, podle Vašeho vyjádření neznamená, že obec rozhoduje za rodiče. Obec nesupluje povinnost zákonných zástupců přihlásit dítě k předškolní a školní docházce, a v případě, že tak rodiče neučiní, nemůže obec do tohoto procesu nijak vstupovat. Uvedl jste rovněž, že děti nebyly v seznamu pro spádovou mateřskou a základní školu zařazeny z technických důvodů. Adresa ohlašovny nemá charakter rezidenčního objektu v konkrétním školském obvodu, tudíž informační systém údaj o dětech v kontextu spádovosti nevygeneroval. Funkčnost systému tak odpovídá smyslu spádovosti, který podle Vás spočívá v "... zajištění vzdělávání pro děti tvořící místní komunitu, nikoliv pro děti bez materiální vazby k obci". Pokud by tyto děti byly do seznamu zařazeny, vedlo by to k neúčelnému blokování kapacity na úkor dětí, které v obci skutečně žijí. Zároveň jste uvedl, že pokud by se rodiče s těmito dětmi k zápisu dostavili, bylo by jim vyhověno. Právní hodnocení Právní úprava Obecní úřad obce má povinnost poskytnout mateřské škole seznam dětí, které před začátkem školního roku dosáhnou nejméně třetího roku věku a mají na území obce hlášen trvalý pobyt. [4] Obecní úřad obce má povinnost poskytnout základní škole seznam dětí, pro které je tato škola spádová. [5] Školský obvod, jeho část nebo více školských obvodů musí pokrýt území obce beze zbytku. [6] Zákonný zástupce má povinnost dítě přihlásit k předškolnímu i ke školnímu vzdělávání. [7] Pokud tak neučiní, jedná se o přestupek. [8] V případě předškolního vzdělávání může zákonný zástupce zvolit jiný z možných způsobů povinného předškolního vzdělávání. [9] Sociálně-právní ochrana dětí se zaměřuje také na děti, jejichž rodiče neplní povinnosti plynoucí z rodičovské odpovědnosti, a na děti zanedbávající školní docházku. [10] Školy mají povinnost oznámit obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností skutečnosti, které zanedbávání školní docházky nasvědčují, a to bez zbytečného odkladu poté, co se o nich dozví. [11] Právní posouzení Povinnosti obce v oblasti vzdělávání se vztahují na děti s trvalým pobytem na území obce. Tyto děti mají být zohledněny při zajišťování dostupnosti předškolního a školního vzdělávání a při předávání informací spádovým školám, bez ohledu na to, zda mají v obci skutečné bydliště. Skutečnost, zda děti na území obce bydlí či se zde jinak fyzicky vyskytují, není pro sestavení seznamu pro spádové mateřské a základní školy rozhodující. Trvalý pobyt dětí může být veden také na adrese ohlašovny obce. Ani povaha objektu, na jehož adrese je trvalý pobyt veden, není pro sestavení těchto seznamů rozhodující. Adresa ohlašovny nemůže být ze školského obvodu vyčleněna, neboť ten musí pokrývat území obce beze zbytku. K předškolní a školní docházce dítě přihlašuje jeho zákonný zástupce. Klíčovým článkem kontroly dodržení této povinnosti je spádová mateřská nebo základní škola, jíž seznam dětí poskytnutý obecním úřadem umožňuje zjistit, zda se k zápisu dostavily všechny děti s trvalým pobytem v obcích ve spádové oblasti. Pokud se dítě k zápisu nedostaví, může se jednat o nesplnění povinnosti přihlásit dítě k zápisu. Případné podezření škola musí oznámit obecnímu úřadu s rozšířenou působností. Pokud však seznam dětí poskytnutý obecním úřadem není úplný a část dětí s trvalým pobytem v obci do něj není zahrnuta, škola se o nich nedozví a kontrolní mechanismus selhává. Vyřazování dětí ze seznamu určeného spádové mateřské či základní škole na základě jejich "reálné vazby na obec", protože děti "nikdo v obci nezná", nebo s ohledem na "nerezidenční" povahu objektu, na jehož adrese je veden jejich trvalý pobyt, je v rozporu s povinností obce o dětech informovat mateřskou i základní školu. Takto nastavený postup znemožňuje spádové škole zjistit, že zákonný zástupce dítě k zápisu nepřihlásil, a tím vyřazuje z fungování zákonem předvídaný kontrolní mechanismus. V posuzovaném případě proto Obecní úřad Hýsly pochybil, když tyto děti nezahrnul do seznamů poskytovaných spádové mateřské a základní škole v době, kdy u nich byly splněny zákonné podmínky pro zařazení do příslušného seznamu. Postup úřadu znemožnil, aby školy prostřednictvím zákonem předvídaného kontrolního mechanismu zjistily, že děti nebyly přihlášeny k povinnému vzdělávání, a aby následně učinily potřebné kroky k nápravě tohoto stavu. Považuji za důležité zdůraznit, že pochybení úřadu nebylo pouze formální. Děti se po několik let nacházely zcela mimo systém a neměly ani praktického lékaře. Tato situace vyšla najevo až v souvislosti se zásahem OSPOD a odebráním dětí z péče matky z jiných důvodů. Pokud by úřad postupoval v souladu se zákonem a předával spádovým školám úplné seznamy, měla by spádová mateřská škola o A. A. informaci již od roku 2021. Nejpozději v roce, kdy A. A. vznikla povinnost předškolního vzdělávání, tak mohlo být zjištěno, že nebyla k zápisu přihlášena. To se však nestalo a A. A. následně nezahájila ani plnění povinné školní docházky. Řádné plnění povinnosti obecního úřadu poskytovat školám úplné seznamy dětí představuje významnou pojistku ochrany práv dětí. V posuzovaném případě selhání této pojistky umožnilo, aby skutečnost, že děti zůstávají mimo vzdělávací systém, nebyla po několik let zachycena. Další postup Tímto Vás žádám, abyste se ve lhůtě 30 dnů od doručení této zprávy vyjádřil ke zjištěným pochybením. [12] Současně Vás žádám, abyste mě informoval o přijatých opatřeních k nápravě. Pokud neodpovíte, nepřijmete opatření k nápravě nebo provedená opatření nebudu považovat za dostatečná, vydám závěrečné stanovisko, v němž navrhnu opatření k nápravě. [13] S pozdravem Mgr. Martin Beneš ochránce práv dětí [1] Ustanovení § 14 odst. 1 zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí. [2] Ustanovení § 183 odst. 5 školského zákona. [3] Ustanovení § 1b odst. 5 zákona o veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí. [4] Ustanovení § 34 odst. 3 a 4 školského zákona. [5] Ustanovení § 36 odst. 4 a 8 školského zákona. [6] Ustanovení § 178 odst. 6 školského zákona. [7] Ustanovení § 34a odst. 2 a § 36 odst. 4 školského zákona. [8] Ustanovení § 182a odst. 1 písm. a) body 1. a 2. školského zákona. [9] Ustanovení § 34a odst. 5 školského zákona. [10] Ustanovení § 6 písm. a) bod. 2 a písm. c) zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. [11] Ustanovení § 10 odst. 4 zákona o sociálně-právní ochraně dětí. [12] Podle § 18 odst. 1 zákona o veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí. [13] Podle § 18 odst. 2 zákona o veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí.