Poznámka/Výsledek případu

Text dokumentu

Č. j. KVOP-31460/2023/S Brno 24. srpna 2023 Vážený pan Ing. Petr Pavel, M.A. prezident České republiky Kancelář prezidenta republiky Hrad 119 08 Praha 1 Vážený pane prezidente, obracím se na Vás v souvislosti s projednáváním návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění (sněmovní tisk č. 458). Tento návrh již schválil Senát a nyní Vám bude předložen k podpisu. K návrhu zákona mám zásadní výhrady, které při projednávání návrhu vláda ani Parlament nevzaly v potaz. Protože přijetí návrhu znamená překotnou a překvapivou změnu pravidel pro mnoho lidí, kteří plánovali odchod do předčasného starobního důchodu, rozhodl jsem se Vám napsat. Jsem si dobře vědom právní i politické situace, ve které se nacházíme, přesto si dovoluji Vás požádat, abyste se seznámil s mými argumenty a zvážil vrácení návrhu zákona Poslanecké sněmovně podle čl. 50 Ústavy, popřípadě je alespoň zohlednil ve svém stanovisku, rozhodnete-li se návrh podepsat. Dopisy, se kterými se na mě lidé obracejí, bohužel potvrzují mé obavy. Píší mi lidé, kteří dosáhnou hranice pro odchod do předčasného starobního důchodu do konce tohoto roku, a nová právní úprava zmaří jejich původní životní plány. Nezřídka je tím uvede i do obtížné finanční a sociální situace. Někteří se navíc mylně domnívají, že pokud stihnou podat žádost o předčasný starobní důchod ještě za nynější právní úpravy, zachovají si výhodnější pravidla. To však není pravda [1]. Zmíněnou novelou dochází k zásadnímu zpřísnění pravidel pro odchod do předčasného důchodu. Protože rozumím současné ekonomické situaci, nenapadal jsem samotný záměr zpřísnění podmínek pro odchod do předčasného důchodu (s výjimkou zrušení valorizace jejich procentní výměry, jež považuji za nesystémové). Nesouhlasil jsem však s okamžitou účinností navrhované změny, neboť ta bude mít zásadní dopady na životní plány lidí, kteří se z pochopitelných důvodů (např. zdravotní stav, péče o blízkou osobu, péče o vnoučata) rozhodli pro odchod do předčasného starobního důchodu a počítali se současnými podmínkami. Zásadní parametrické změny důchodů měly v minulosti obvykle postupný náběh nebo alespoň odloženou účinnost. Uvedené výhrady jsem uplatnil nejprve v připomínkovém řízení. To však probíhalo v tzv. zúžené podobě, tudíž mé připomínky vůbec nebyly vypořádány. Využil jsem dále svého oprávnění vystoupit v orgánech Poslanecké sněmovny a seznámil jsem poslance Výboru pro sociální politiku se svými výhradami jak v písemné podobě, tak prostřednictvím vystoupení pověřeného zástupce Kanceláře veřejného ochránce práv. V podrobnostech odkazuji na přiložené texty. Ani touto cestou nedošlo ke změně návrhu, ba právě naopak: původně navržený roční odklad účinnosti nových pravidel byl ze zákona vypuštěn a platí pouze pro podmínku získání 40 let doby pojištění pro předčasný starobní důchod [2]. Domnívám se, že takto překotný a překvapivý zásah do dlouhotrvajících pravidel pro předčasné důchody je pro lidi nepřehledný a tím snižuje jejich důvěru ve stát. Není obvyklé ani správné, aby v průběhu několika měsíců (u konkrétních žadatelů o důchod často v mezidobí od podání žádosti do vydání rozhodnutí) došlo k takto zásadní změně pravidel. Uvědomuji si, že Vaše případné vrácení návrhu Poslanecké sněmovně by patrně vedlo "pouze" k odložení účinnosti nových pravidel přibližně o měsíc. To by, alespoň podle mého názoru, mohlo poskytnout vládě čas, aby znovu zvážila možnost řešení situace ve vztahu k nejvíce ohroženým občanům. Domnívám se rovněž, že Vaše případná kritika by nepochybně vedla k tomu, že vláda se obdobných návrhů vyvaruje v budoucnu nebo je alespoň nebude připravovat ve spěchu bez zohlednění připomínek všech zúčastněných subjektů. Vážený pane prezidente, budu vděčen, pokud mě budete informovat o svém stanovisku k návrhu novely zákona o důchodovém pojištění. V úctě JUDr. Stanislav Křeček veřejný ochránce práv Přílohy Připomínky veřejného ochránce práv k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb. o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů Stanovisko veřejného ochránce k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění (ST 458) - podklad pro jednání Výboru pro sociální politiku PSP ČR dne 21. 6. 2022 Tisková zpráva veřejného ochránce práv ze dne 22. srpna 2023 [1] Důchod se přiznává od požadovaného data v žádosti a k němu se posuzují podmínky jeho přiznání. Tedy žádá-li někdo o předčasný starobní důchod od 1. 11. 2023, použijí se pro rozhodování pravidla platná v té době. [2] Přehledně shrnuto např. v tomto článku https://medium.seznam.cz/clanek/david-budai-senatori-maji-sanci-ukazat-ze-jsou-pojistkou-pred-nespravedlivou-zmenou-duchodu-16814